中共铜陵市教育局委员会文件

铜教党〔2017〕34号

 关于印发《关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案》的通知

各党委、总支、支部：

《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                   中共铜陵市教育委员会

                                                       2017年5月2日

关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案

根据中央和省、市委统一部署，2016年以来，局党委坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员为根本任务，坚持基础在学、关键在做、重点在改，在全局党员中深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论，取得了显著成效。为全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，按照中央和省、市委要求，结合我局实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定如下实施方案。

一、明确重大意义

党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各党委、总支、支部和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是新形势下坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是党中央在总结“两学一做”学习教育取得显著成效和积累重要经验基础上作出的重大决策部署，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

各党委、总支、支部和党员干部一定要从讲政治和全局的高度，充分认识到推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥我们党政治优势的必然要求，是深化全面从严治党的重要举措，是凝心聚力促进改革发展稳定大局的内在需要，自觉把思想和行动统一到中央及省市委的决策部署上来，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，精心组织实施、有力有序有效推进，坚决做到旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、以上率下作表率，推动学习教育真正融入日常、抓在经常。

二、把握总体要求

1．基本目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本单位实际，把思想政治建设放在首位，确保实现“三坚持”“三增强”“三确保”目标要求。“三坚持”就是坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及视察安徽重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。“三增强”就是不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强各党委、总支、支部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“三确保”就是确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为加快建设幸福美丽新铜陵提供坚强组织保证。

2．基本原则。强化问题解决，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各党委、总支、支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；强化以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；强化分类指导，针对不同类型学校，体现具体化、精准化、差异化；强化内生动力，充分调动党支部的积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；强化典型选树，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；强化持久用力，在常抓不懈、久久为功上下功夫，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

3．基本方式。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要始终把握“基础在学、关键在做”这个最基本的要求，在真学实做上深化拓展，注重融入日常、抓在经常，防止形式主义，防止“两张皮”。各党委、总支、支部要以理论中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。

三、突出以“融”促“学”，持续推动培元补钙工作

准确把握“两学一做”经常性教育的特点，将其工作内容融入日常组织生活和党员教育管理之中，坚持抓在日常、严在经常，引导党员、干部把党的理论厚植于灵魂深处。

1．围绕领会实质，把握学习重点。各党委、总支、支部和基层党组织要把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，要有经常学、长期学的安排部署，做到年度有安排、月月有计划。党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划。要按照市委《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（铜办〔2016〕12号）的要求，区分党员领导干部和普通党员不同层次，明确学习的重点内容。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻认识党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。

2．围绕融入经常，完善学习机制。改进党委中心组学习方式，提高学习实效。各党委、总支、支部要以落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》为主抓手，把学党章党规、学系列讲话作为中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习；要注重围绕“五大发展”关键环节和全面从严治党的重点工作，每年确定若干具体专题，组织党员干部开展学习研讨，努力达到破解难题、谋划举措、推动工作的目的。全面建立“党员活动日”制度，把“三会一课”融入“党员活动日”，将“党员活动日”作为“两学一做”的重要载体开展起来，强化政治性、体现庄重感，组织党员集中学习、听党课、缴纳党费、开展民主议事和志愿服务，使之成为党员学习日、党员议事日、党员奉献日，通过定期开展活动，让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉。党支部要制定年度“党员活动日”计划并报上级党组织备案，“党日”活动开展情况实行全程纪实。深化“讲党课、送党课、评党课”活动，各党委、总支、支部书记每年至少要为基层党员干部讲一次党课，继续组织党校教师、讲师团成员等送党课下基层。党课内容要聚焦主题、贴近党员、贴近实际。推广先进模范人物、普通党员讲微党课等有效方式，引导党员互促相长。

3．围绕入心入脑，丰富学习形式。各党委、总支、支部要充分运用党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育积累的专题报告集中学、正反典型对照学、知识测试督促学、新兴媒体辅助学、撰写感悟深入学等有效形式，充分调动党员参与学习的积极性，让党员学得进去、议得起来，确保学习不走样、见实效。要根据不同岗位党员特点，把握不同党员的思想学习能力和接受习惯，采取务实管用、灵活便利的教育方式，有效化解工学矛盾，确保每一名党员都参与、受教育、得提高。市教育系统要充分利用好我市的红色资源，从发生在铜都大地的革命先辈英勇事迹中汲取养分；要认真学习模范教师典型，持续打造运用正面典型开展教育的铜陵品牌；要从中央、省市查处的违纪违法案件中深刻汲取教训，发挥好反面典型的警示作用。要鼓励探索创新，积极运用信息化手段加强党员教育，用好干部教育在线、“党员在线”全媒体教育平台，引导广大党员干部自主开展线上学习交流，不断提升学习的时代性和实效性。

四、突出以“查”促“改”，健全整改问题长效机制

牢固树立问题意识、问题导向，抓住发现问题是前提、解决问题是关键，建立健全查找解决问题的长效机制，把查找解决问题作为突破口和主抓手，在查找解决问题中深化学习、检验成效。

1．精准聚焦、查改问题。各党委、总支、支部和广大党员要把联系思想工作实际、经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，敢于直面问题，列出负面清单，不等不拖，即知即改。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。各党委、总支、支部要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

2．拓宽渠道、深查细摆。各党委、总支、支部和广大党员干部要通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式，认真查摆存在的突出问题。要畅通联系服务群众机制，经常性听取群众的意见建议，每年至少要通过问卷调查、民意访谈、上门走访、调研座谈等渠道集中征求一次意见，特别是要听取工作对象和服务对象的意见。要建立“党性体检”制度，各党委、总支、支部要对照“四讲四有”，对照党章党规，对照系列讲话，结合本单位工作和党员实际，列出政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的具体要求，引导党员经常自省修身，打扫思想灰尘，每年结合组织生活会开展一次党性集中检视。要严肃党内组织生活制度，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的应当说明谈话函询情况。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。

3．完善举措、推动整改。要完善问题、责任、办结“三张清单”工作法，推动边学边改、即知即改、立行立改。各党委、总支、支部要以解决问题为牵引来开展学习教育，坚持有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。要持续深入开展“五查五看”，不断巩固拓展“管党治党宽松软问题”专项治理成果，继续抓好基层党建7项重点任务的深化落实，把查找出的问题与“讲看齐、见行动”学习讨论中查摆的问题、巡视巡察反馈的问题结合起来整改。针对需要联动整改的问题，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。对整改情况严格审核、严格把关、严格督办，探索运用党员领办制、党员承诺、集中公示、群众评议等办法，加强跟踪问效、保证工作力度，做到不合要求不过关、不达目的不放过，以问题整改提升学习教育实效，进一步把党员的标准立起来、把党组织的形象树起来。

五、突出以“建”促“做”，推动党员干部担当作为

要牢牢扭住基层党支部这个重点，抓好制度建设这个关键，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，把党员带起来、让党员动起来，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

1．建强基本单位。要把党支部建设作为最重要的基本建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，按照“五规范三满意”目标要求全面推进基层党组织标准化建设，落细落小落实“四化六提升”等各项具体举措，切实把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，进一步提升党支部建设制度化规范化科学化水平，让党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。要抓住党支部书记和党务骨干队伍建设这个关键，把握“选、育、训、管”四个重点，帮助其提升履行好主体责任的能力。要建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

2．健全管理制度。要切实增强“三会一课”、党费收缴、定期换届等党的基本制度的执行力，“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排，要把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去，突出政治教育，突出党性锻炼，做到有主题、有讨论、有收获。要注重运用信息化手段，赋予“三会一课”时代性和感染力，探索建立党员积分制管理等有效方式。要健全党内激励关爱机制，定期开展先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者评选，实施“老党员生日、重大节日困难党员、党员遇重大变故、党员去世”“四必访”，帮助解决实际困难和具体问题。要健全民主评议党员机制，民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。要建立健全防止党员失联、党代会代表和党员违纪违法通报和及时处理、基层党组织换届提醒督促等长效机制。

3．建好创争载体。坚持学做互进、知行合一，深入开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，引导党员把立足岗位作贡献与服务群众在身边结合起来，从具体事情做起，按照“四讲四有”标准，做到“四个合格”，在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。各基层党组织要组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献，坚持以“争当教育先锋、争做合格党员”为载体，积极落实上级决策部署、解决群众身边的热点难点问题为检验，先行先做，率先垂范。以规范办学行为和教师从教行为为重点，努力促进教育系统政风、行风、校风和教风进一步提升，家校关系进一步密切，师生关系进一步融洽。促进教育公平，使人民群众对教育的信任度和满意度大幅提升。

六、加强组织领导

1．落实主体责任。各党委、总支、支部要高度重视推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织实施，抓常抓细抓长。各党委、总支、支部要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，纳入党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，每年要专门研究部署，结合总结、述职进行检查和评估，一级抓一级，层层抓落实；主要负责同志要承担起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实；班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。各党委、总支、支部作为牵头部门，要切实搞好统筹谋划和组织协调，加强与相关部门沟通联系，切实抓好工作落实。

2．坚持以上率下。各级领导干部要有更高标准、更高要求，做到以身作则、率先垂范。党员领导干部要当好“两学一做”的参与者、践行者、示范者，把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头担当负责，带头严格自律。要时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神及省市委实施细则，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

3．强化督促指导。注重统筹兼顾。坚持两手抓、两促进，坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、协调推进。要把推进学习教育常态化制度化同贯彻落实中央、省市委重大决策部署结合起来，要把推进学习教育常态化制度化同完成本单位重点任务结合起来，与迎接党的十九大胜利召开、贯彻落实省市第十次党代会精神等中心任务结合起来，真正做到两手抓、两促进，为加快推进铜陵教育高位均衡做出自己的贡献。